でも、そうでもしないと、先に分厚い和解案がドサッと送られてきても、それがどういう結果を招くのか、わからない部分もあるでしょう。やってみて初めて不都合な部分にも光が当たり、修正することができるのだと思います。そのぐらいしないといつまでたっても動きません。実際、日本はそうやって国際社会から突つかれることで対応してきた歴史があるわけですし。

>再頒布されるのが好ましくない性質の本

紙の本で、もう絶版になってしまったからなかったことにしよう、という発想はもう通じない時代になったということでしょう。国内だけに向けた（つもりの）政治家の発言が通用しないのと同じで、日本という小さい国の、独自のルールではプレイできない土俵ができているのです。そこに上がって勝負するか、背を向けて置き去りにされるかは日本のチョイスですが。

ということはケータイと同じく、日本の規格がガラパゴス化する可能性があるわけですね。日本の書籍は、ジャンルとして独立しておらず、雑誌やマンガやアニメと直結しているのでマルチメディアを望む声はわかるんですが、テキストだけでもさくっとデジタル化しないから、いつまでも紙の山が減らないのだと思います。そしてその仕組みを作るのは….期待してます。私じゃないから。

著作者や出版社にとって不利、ということよりも、先に公開しておいて事後的に和解に持ち込むという、グーグルのやりかたが批判されているのではないでしょうか？

＞これで得をしない著者がいるだろうか？
いると思われます。おおよその著作者は、あなたの書かれたように得をするのかもしれませんが、絶版本には、著作者の事情（例：思想信条の変化）や、人権問題（例：現在では差別用語となる用語の使用）等で、再頒布されるのが好ましくない性質の本も存在すると思いますし、そもそもそれを再頒布することの是非は著作者／出版社に留保されるべき性質のものと思われます。
和解に参加後も、著作者は自分の本を選択的に削除することが出来るようですが、「事後」になってしまう（＝いったんは公開されてしまう）ことは問題ではないでしょうか。
権利者に事前許諾を得ることなく先に既成事実をつみあげてしまうやりかたと、権利者やその周囲の人々への配慮が圧倒的にかけている点に批判が出ているのではないでしょうか。